COM BOLONHA VAMOS PARA TRÁS
PROCESSO DE BOLONHA: Estamos Diante de uma Mercantilização da Universidade?
A educação superior sofreu nos últimos tempos diferentes reformas, tanto nos métodos como nas finalidades. O Processo de Bolonha enquadra-se no projecto comum da União Europeia para a formação superior dos seus cidadãos.
O neoliberalismo impregnou a sociedade provocando uma inversão ideológica dos valores. A justiça, o bem e o interesse comum, a necessidade social, a equidade deram lugar as questões como a rentabilidade, a propriedade privada, o interesse individual, a livre concorrência. E estas palavras frias são usadas tanto no debate público como na reflexão quotidiana das pessoas.
Com respeito à educação, esta forma de pensar neoliberal explicaria o facto de nas classes médias, uma elevada percentagem de pessoas já não se preocupar de que haja uma política social e educativa justa e redistributiva. A sua obsessão limita-se a escolher uma boa escola para que os seus filhos obtenham capacidades úteis para encontrar um emprego produtivo no futuro.
Werner Jaeger, no seu livro Paideia, diz-nos que «a educação participa na vida e no crescimento da sociedade, tanto no seu destino exterior como na sua estruturação interna e no seu desenvolvimento espiritual. E visto que o desenvolvimento social depende da consciência dos valores que regem a vida humana, a história da educação encontra-se essencialmente condicionada pela mudança dos valores válidos para cada sociedade». Atendendo a esta afirmação e tendo em conta os valores extremamente materialistas da nossa sociedade, a educação não podia ser alheia à investida mercantilista do capitalismo.
O próprio Tratado da Constituição Europeia deixou de considerar a educação como um direito público para incluí-lo no pacote de serviços económicos de interesse geral. Ao não ser a educação um direito taxativo e explícito, o Estado pode diluir a sua responsabilidade entre os outros agentes sociais.
Mas isto não é uma invenção da UE, esta segue a esteira do Acordo Geral sobre o Comércio de Serviços da OMC (Organização Mundial do Comércio), vinculativo para todos os países. Este acordo estabelece que os serviços educativos devem ser considerados produtos como os restantes serviços, sempre e quando não sejam exclusivamente dispensados pelo Estado. Como já existe o ensino privado, a educação torna-se num serviço suscetível de comercialização, ficando relegada ao Estado o seu fornecimento naqueles sectores sociais que não são rentáveis.
E é neste marco onde se englobam todas as reformas educativas.
O QUE É O PROCESSO DE BOLONHA?
O Processo de Bolonha já está em marcha e a reforma continua a suscitar receios e críticas no mundo académico. O Processo de Bolonha é um processo de reforma da educação superior, de carácter intergovernamental, onde participam as universidades, os estudantes, a Comissão Europeia e outras organizações para a criação do Espaço Europeu de Educação Superior (EEES), que está em funcionamento desde 2010. Não se trata de um processo de homogeneização de qualificações universitárias dos países membros, mas de aumentar a compatibilidade e a comparabilidade respeitando a diversidade.
O objectivo é constituir um espaço aberto em que não existam obstáculos à mobilidade dos estudantes, dos formados, dos professores e do pessoal administrativo. As suas fundações encontram-se na Declaração de Bolonha (de aqui vem o nome do processo), que estabeleceram as linhas de acção a alcançar e que se vão ampliando bianualmente nas conferências ministeriais programadas. As principais linhas de acção enquadram-se no reconhecimento das qualificações nos diferentes países membros que permita aceder à profissão para a qual se está qualificado, em qualquer Estado, nas mesmas condições que os seus cidadãos; a adopção de um sistema de créditos internacionais comum, ECTS (European Credit Transfer System) que facilita a comparabilidade para a mobilidade territorial; melhorar e garantir a qualidade das instituições, mediante procedimentos contrastados de avaliação e acreditação comparáveis; e aprendizagem contínua ao longo da vida.
Na última Conferência Ministerial bianual, celebrada em Abril de 2012 em Bucareste, analisaram-se e alargaram alguns pontos do Processo de Bolonha:
- A crise económica afecta o financiamento no Ensino Superior e as perspectivas de emprego dos graduados. Os ministros comprometeram-se em assegurar os níveis altos de financiamento, como investimento de futuro. Espanha não parece ir nesta direção: reduziram-se drasticamente os orçamentos da educação, aumentando consideravelmente as taxas e cortando as bolsas; e aumentaram-se os empréstimos-aluguer (empréstimos ligados a alugueres futuros), com o vil argumento de que assim os estudantes são mais conscientes do custo da sua educação e têm mais incentivos para exigir um ensino de qualidade e, sobretudo, esforçar-se mais nos estudos e no trabalho para devolver o empréstimo, porque o ensino superior gratuito não promove o esforço, atraindo à Universidade os estudantes com poucas possibilidades de finalizar os estudos.
- O EEES é mais comparável e compatível entre os Estados membros. Os estudantes são mais móveis e têm mais oportunidades educativas. Ainda assim, requer-se um maior esforço e coerência entre as políticas.
- Estender a educação superior de qualidade priorizando a redução da desigualdade entre grupos sociais mediante serviços de apoio, guia e orientação, criando rotas flexíveis de acesso e centrando a aprendizagem no estudante. E tudo isso sob a responsabilidade pública para assegurar a qualidade. Veremos como se traduz isto à realidade, já que para se obter mais financiamento, privado e público, prevalecem os critérios de gestão empresarial de rentabilidade económica e eficácia no tocante à empregabilidade dos graduados. Se o investimento público não serve para igualar o défice de investimento privado em determinadas universidades, haverá universidades de primeira e de segunda classe.
- Avaliação da qualidade através de agências e a aplicação de critérios e directrizes de qualidade, EGS (European Standards Guidelines).
- Desenvolver uma governação mais eficiente e estruturas de gestão, com o compromisso de uma maior participação dos estudantes e pessoal de todos os níveis, dando suporte a uma maior liberdade académica.
E tudo isso dirigido a aumentar a empregabilidade e o desenvolvimento profissional dos graduados mediante a combinação de habilidades e competências transversais e multidisciplinares e melhorando a cooperação entre empregadores, estudantes e instituições.
Mas estes objectivos da Conferência de Bucareste parecem não estar muito de acordo com as actuações que se estão a levar a cabo e não dão resposta à crítica que mais ressoa: a mercantilização do ensino superior, o verdadeiro lado obscuro da reforma, não só da educação superior, mas da educação em geral.
Existe uma mudança na terminologia usada para descrever e avaliar o processo: a universidade é agora uma empresa educativa, a pedagogia e os planos de estudo transformam-se em competências, o professor é um simples recurso humano e o aluno um consumidor de educação ou o futuro capital humano; fala-se de excelência, eficiência, flexibilidade, mobilidade, empregabilidade, qualidade total... A mesma linguagem que encontramos em qualquer página de internet de qualquer empresa privada. Não é mau usar esta linguagem, mas chama a atenção sobre o que se está a cozinhar na universidade e na educação em geral, porque estamos a falar de um público cuja finalidade não deveria ser a rentabilidade económica mas sim a social.
Com facto de a educação já não ser um direito público e o argumento de que a educação deve atender às procuras sociais do mercado, põe-se a universidade ao serviço das empresas para que centrem a formação e a investigação no que elas solicitam.
Num mundo globalizado, evidentemente deve de existir uma boa relação entre a Universidade e o tecido empresarial e produtivo, mas sempre sob o prisma da colaboração e da cooperação, nunca sob a submissão de um ao outro. Mas este argumento parece pôr o ensino nas mãos do mercado. E isto pode implicar, por um lado, transformar a educação num produto para obter benefício (pensemos nos potenciais consumidores de educação) e, por outro, no caso da Universidade, transformá-la numa empresa de formação de técnicos e especialistas para um capitalismo de alta gama.
Para muitos professores, o desprestígio sofrido pela universidade pública é o prelúdio para uma futura privatização. Em Espanha, vendo a equiparação de financiamento público entre centros concertados e públicos que a LOE promove, o futuro da educação pública parece bem escuro e incerto.
DESAFIOS DO ESPAÇO EUROPEU DE EDUCAÇÃO SUPERIOR.
Na próxima década, o EEES deverá enfrentar novos desafios. A globalização, o envelhecimento da população europeia e o aumento da população noutros países, os problemas orçamentais e a Internet, compõem um ambiente onde a educação superior deverá buscar respostas a estes novos desafios, que lhe exigirão flexibilidade e rapidez de adaptação às novas realidades que irão surgindo.
Na Europa prevê-se que na próxima década a população entre os 19 e os 25 anos cairá 10%, com um ambiente cada vez mais competitivo. Para garantir o número suficiente de profissionais, dever-se-á dar acesso à educação a determinadas classes sociais que, por motivos económicos, não tinham acesso, e também dever-se-á promover uma formação contínua que permita a reciclagem dos profissionais existentes de todas as idades. Para conseguir isto dever-se-á centrar a formação no estudante, flexibilizar as trajectórias de aprendizagem e estabelecer mecanismos que permitam o reconhecimento das anteriores aprendizagens.
Para resolver o problema orçamental, prevê-se a entrada de investimento privado. E para que a educação superior não fique ao serviço do mercado, o Estado deve ser um catalisador e não perder de vista as suas responsabilidades. Acima de tudo, deve manter:
- A responsabilidade exclusiva no que diz respeito à educação superior e à investigação;
- Assegurar a igualdade de oportunidades na educação superior a todos os cidadãos;
- Assegurar a investigação como um bem público;
- Financiar de maneira substancial a educação superior e o investimento, e estimular outras vias de financiamento.
CONCLUSÕES.
Para a União Europeia a excelência da educação é a base para a transformar na economia mais competitiva do planeta, orientando os seus educativos para as competências básicas, a aprendizagem ao longo da vida, a flexibilidade, a individualização da aprendizagem; e a adequação do ensino às necessidades da economia é a solução ao desemprego e às desigualdades.
A actual crise económica demonstra-nos com aumentos que o mercado não é quem melhor atribui os recursos, mas todo o contrário, e que as promessas de um capitalismo gerador de riquezas e estabilidade são mentira.
Desde a crise de 73, a implementação de medidas neoliberais, como a privatização, a desregulação, a liberalização e a flexibilidade do mercado laboral, ao longo dos anos produziram uma deterioração dos postos de trabalho e uma queda dos salários, actualmente mais agravados com os cortes e reestruturações económicas. Ao capitalismo só lhe interessa o capital humano eficaz e eficiente, altamente competente, rentável e, sobretudo, barato, que não nos enganem.
E com respeito à educação, dá a sensação de que lhe estão a roubar a sua essência. Já não é o eixo vertebral onde deveria desenvolver-se uma sociedade mais justa e equitativa mediante programas educativos interculturais e multidisciplinares para aumentar as oportunidades de todos e ao mesmo tempo o bem-estar geral, mas parece transformar-se antes numa simples ferramenta para que o tecido produtivo seja mais competitivo.
A educação é o princípio mediante o qual a comunidade humana conserva e transmite a sua peculiaridade física e espiritual.
Para os gregos, Padeia era a formação do homem no seu carácter peculiar e no seu desenvolvimento histórico. Eles entenderam e inscreveram na sua consciência o fim, sempre presente, no qual repousava a sua vida: a formação de um elevado tipo de ser humano. Para eles a ideia de educação representava o sentido de todo o esforço humano.
A nossa história começa na Grécia. Num momento onde os valores tão perecíveis sobre os quais assenta a nossa cultura destabilizam as fundações da nossa sociedade, deveríamos voltar às nossas origens e resgatar as qualidades heróicas do ser humano e os valores intemporais que deveriam ser os pilares da nossa sociedade e, por conseguinte, da nossa educação. «À estabilidade das normas válidas corresponde a solidez e os fundamentos da educação» (Werner Jaeger).
Cinta Barreno Jardí
